Громадянин А. виготовив одну листівку із закликами до зміни меж території України з метою її розповсюдження на вулиці. Однак, вийшовши на вулицю, він не встиг збути її перехожому, оскільки оперативно був затриманий працівниками Служби безпеки України. Як необхідно кваліфікувати дії громадянина А.?